diff --git a/backend/app/services/approval_matcher.py b/backend/app/services/approval_matcher.py
index 8d2576c..1cd707e 100644
--- a/backend/app/services/approval_matcher.py
+++ b/backend/app/services/approval_matcher.py
@@ -5,9 +5,9 @@
 #
 # 匹配优先级：
 #   1. approval_type 精确匹配模板 ID（如 "zero_trust_vpn"）
-#   2. approval_type 关键词匹配模板 keywords（如 "VPN账号申请" 含 "VPN"）
-#   3. approval_type 匹配 category（如 "账号权限申请" → 返回该分类下所有模板）
-#   4. title 匹配模板 name（如 "VPN账号申请" → zero_trust_vpn）
+#   2. title 匹配（关键词 + 名称）— title 是 Dify 判断的具体意图，比大类更精确
+#   3. approval_type 关键词匹配模板 keywords（如 "VPN账号申请" 含 "VPN"）
+#   4. approval_type 匹配 category（如 "账号权限申请" → 返回该分类下所有模板）
 #   5. 兜底：全部失败时返回全量 18 项卡片（v4.0 P1-4，不再返回 None）
 #
 # 输出：标准化卡片数据 card_data，前端纯渲染
@@ -48,22 +48,24 @@ class ApprovalMatcher:
         if template:
             return self._build_single_card(template)
 
-        # 优先级 2：关键词匹配
-        template = self._match_by_keyword(approval_type)
-        if template:
-            return self._build_single_card(template)
-
-        # 优先级 3：category 匹配
-        options = self._match_by_category(approval_type)
-        if options:
-            return self._build_multi_card(approval_type, options)
-
-        # 优先级 4：title 匹配（先关键词后名称，title 是具体名称如"VPN账号申请"）
+        # 优先级 2：title 匹配（先关键词后名称）
+        # v4.0 P1-4b：title 是 Dify 判断的具体意图（如"VPN账号申请"），
+        # 比 approval_type 大类（如"账号权限申请"）更精确，应优先输出单卡
         if title:
             template = self._match_by_keyword(title) or self._match_by_name(title)
             if template:
                 return self._build_single_card(template)
 
+        # 优先级 3：approval_type 关键词匹配
+        template = self._match_by_keyword(approval_type)
+        if template:
+            return self._build_single_card(template)
+
+        # 优先级 4：category 匹配（大类兜底，返回该分类多选项）
+        options = self._match_by_category(approval_type)
+        if options:
+            return self._build_multi_card(approval_type, options)
+
         # 优先级 5（v4.0 P1-4）：兜底返回全量卡片
         # 原死分支（重复调用 _match_by_keyword）已删除——与优先级 2 数学上等价不可达
         logger.info(